2013年，无疑是中国碳市场启动之年。继今年6月深圳率先启动碳交易市场，11月26日，上海碳排放权交易市场也在上海环境能源交易所鸣锣开市。28日，北京也紧随其后宣布开市。首批试点七省市中，天津、广东等地也在陆续推进。有预测称，通过七省市试点，我国有望成为全球碳排放权交易第二大市场，覆盖7亿吨碳排放。
在当前应对气候变化、发展低碳经济的大背景下，如何运用市场机制和金融工具实现节能减排，碳交易能否“试”出一个大市场？
一项重要的制度创新
11月26日，上海市碳排放2013年至2015年3个年度配额都有成交，首笔成交价格分别为每吨二氧化碳27元、26元和25元，成交量分别为5000吨、4000吨和500吨，成交企业包括申能外高桥第三发电厂、中石化上海高桥分公司等。据上海市发展改革委秘书长周强介绍，根据总体安排，在2013年至2015年的试点阶段，上海纳入配额管理范围的试点企业主要来自钢铁、化工、电力等工业行业，以及宾馆、商场、机场等非工业行业。首批纳入企业191家，约占上海二氧化碳排放总量的50%以上。试点阶段，企业2013年至2015年各年度碳排放配额全部实行免费发放。
所谓碳排放交易，主要是指政府将碳排放达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理，并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额，排放单位可以通过市场购入或售出其相对实际排放不足或多余的配额以履行碳排放控制责任。
承担交易功能的上海环境能源交易所总经理林健认为，碳排放交易作为一种运用市场化机制实现碳减排目标的重要手段，是一项重要的制度创新，“不仅有利于将节能减排的压力传导到企业，促进企业选择低成本减排路径，还有利于推动‘碳服务’关联产业和碳市场发展，为全国开展碳排放交易先行先试、积累经验”。
周强介绍，上海在国内率先制定出台了碳排放核算指南及各试点行业核算方法，确定了全市碳排放统一的“度量衡”，建立了一套全新的碳排放管理制度。同时，在分配方法方面，采用了国际上较为普遍的“历史排放法”和“基准线法”，并结合上海实际对其进行了深化和完善。
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